北京“難”站亂象背後：多頭管理導致權責不分
在北京西站，記者在走向出租車候車區的100米的路上，超過10個人“邀請”乘坐其私傢車，並承諾可以打表、開發票、保安全。為打消記者疑慮，黑車司機聲稱“發票是從出租車公司200塊錢一卷購買的，不能用可不付車錢”。
編者按/有一些民生社會問題始終存在，但隻有當輿論以集中的力度關註時，似乎問題才能顯現出來。比如，最近因北京南站打車難而被集中關註的火車站管理亂象問題。
北京西站規模大、車次多、人流量大，騙局、亂象長期存在。《帝都西站，騙局眾生相》作者燕俊表示，北京西站的亂象與環境有關，也與警方的不作為有關。
北京市政府在南站設有北京南站地區管理委員會，為正局級單位，負責組織協調北京南站地區社會治安、市場秩序等工作。此外，北京市公安局設有豐臺分局洋橋派出所，北京鐵路公安局設有北京鐵路公安處北京南站派出所，均有負責北京南站治安的職責。
火車站亂象
7月31日21時，記者來到北京南站地下出租車候車區域，由於此時地鐵和公交還在營業時間，不到10分鐘，記者便很快排隊上車。
同北京南站相同，北京西站也存在“人到車未至”情況。31日晚上9時30分，北京西站出租車候車區人群填滿三個等候通道，人群走動緩慢，處於人等車的狀態。
作者：郭婧婷 路炳陽
不過，隱藏在浮現亂象之後的，則是北京市與鐵路系統在火車站的歷史沉疴，理順這些權力分界，或許才是解決“難”站的根源所在。
2017年4月25日，北京鐵路局、北京西站和北京西站管委會就北京西站詐騙亂象舉行瞭媒體溝通會，北京西站派出所副所長許占東否認《帝都西站，騙局眾生相》文中所述鐵路警察不作為，並稱鐵路公安人員也沒有被騙子威脅或毆打。
身著淺色衣服的黑車女司機在出租車等候隊伍中招攬乘客。
記者隨機采訪幾位候車乘客，大多數乘客圍繞“北京南站太過悶熱”“候車室商鋪過多占用候車位置”“服務不夠以人為本”“打車難”“公交接駁不合理”等情況展開。
北京南站地區管理委員會成立於2010年，管理面積為61.9萬平方米，是北京市政府派出機構，委托豐臺區政府代管，內設辦公室、綜合治理處、市政規劃交通管理處、公共衛生管理處和應急管理處5個處室。
在程世東看來，相比發達國傢，國內火車站治理相對遜色。以日本為例，日本火車站管理模式相對統一，以人為本的服務理念明晰，火車站疏解主要靠地鐵完成。
記者註意到，隊伍長廊一側安裝玻璃屏障，屏障上每隔1米安裝有小電風扇，這些“新上崗”的小風扇將作為“最新手段”緩解悶熱問題。
事實上早在一年前，同屬於北京鐵路局管轄的特等站北京西站就因為亂象眾多、騙局滋生而飽受媒體質疑。
據《中國經營報》記者瞭解，在2013年鐵道部撤銷之前，按照原先的職能劃分，鐵道部公安局由鐵道部、公安部雙重領導，其中黨政工作由鐵道部領導，公安業務工作由公安部領導。在鐵道部撤銷之後，鐵路公安業務上接受公安部指導，黨群關系由鐵路總公司領導。
北京南站地下一層候車區“ 新上崗”電風扇在工作中。
有乘客質疑，大量無用的商鋪壓縮占據乘客候車空間。一位經常往返於北京天津的乘客告訴記者，6年前，這裡還沒有如此數量的商鋪，彼時候車大廳中間還有圓形沙發。
“從體制機制來講，火車站治理應該由總的部門牽頭管理，個人認為地方政府更適合這個角色，同時應建立好的協調機制。”程世東表示。
北京西站和北京西站派出所方面還否認文中所述“北京西站旅客一年有3000萬元到5000萬元錢款被騙”情況，稱“這都是個人猜測，沒有任何依據”環球竹北產後護理之家。
這本不意外。但《中國經營報》記者發現，這些黑車司機在攬客時，不少都聲稱能夠提供正規出租車的發票，至於這些出租車發票的來源，他們聲稱，是以200元一卷的價格從出租車公司購買的。
同樣的情形也發生在地上一層安檢門口。在完成個人及行李的安全檢查後，乘客進入視野開闊的通道區，通道區墻壁貼著“車站通道區域禁止體育活動”公告，而公告的旁邊，裝備齊全的五人正在熱火朝天踢毽球，毽球在空中飛出一個個弧線，不時伴有“嘿”“走你”的鼓勁聲。
北京南站派出所隸屬於北京鐵路公安處，成立於1959年，2008年8月1日遷址到新建成的北京南站內，現為副處級單位。派出所除瞭負責火車站近33萬平方米的治安、刑偵、警衛內保、安檢等安全保衛工作外，還肩負著京滬鐵路近8公裡、京津鐵路50公裡、其他鐵道線路11公裡的防護、巡邏、設施和設備保護、護路教育宣傳等任務。
7月31日晚，記者來到北京南站。北京南站火車站與地鐵4號線、14號線接駁，從北京南站地鐵站閘口出來，便進入北京南站火車站地域。
有網友反映，北京南站商鋪過多，“用途不是車站，更像是商場”。據記者不完全統計，僅出發大廳便有包括餐飲、服裝、箱包、便利店、化妝品店在內的90傢商鋪，其中naturerepublic、周黑鴨等店分佈多傢。據記者觀察，除個別餐飲及便利店，其他店鋪光顧者寥寥無幾，銷售人員處於休息狀態。
一線竹北產後月子中心調查
首都火車站管理亂象：黑車司機稱可出具發票
北京西站 ，公安、安保人員及黑車司機站立在出租車候車區入口處 。記者以去房山長陽為由，向多個黑車司機咨詢價格，對方給出的報價在150~200元左右，此時出租車等候區的顯示屏上提供去房山參考價格為90元。記者乘坐出租車實測打表價格為75元。
記者在與出租車候車區保安交談時，依舊有黑車主“邀請”記者乘車，保安及警察對此視若無睹。他們站立的後方柵欄上掛瞭這樣的牌子：“請不要相信黑車、黑導遊及介紹醫院、旅遊等各類招攬行為以防受騙。”記者詢問現場管理人員，對方表示，“公安都不管呢，我們能管什麼呢？我們沒有執法權，隻能提示不要乘坐黑車。”
這樣的回答同樣出現在其他管理者的回復中。
7月31日晚間的北京西站、北京南站夜間打車難、管理混亂現象被媒體曝光後的第4天，面對魚貫而出的出站人流，仍有不少黑車司機在熱情地攬客。此時的時間，已近晚上10點。
談及為何出租車載客意願不強，司機告訴記者，在火車站“拉活”性價比很低，碰活靠運氣，“排很長時間隊，拉個5公裡的活是常事。”
多頭管理
《中國經營報》記者瞭解到，北京南站的治安歸地方政府、地方公安和鐵路公安共同管理，容易導致權責不分。這也是中國火車站，尤新竹月子中心其是人流客流集中的特等站亂象背後的根本原因。
集中執法整治固然重要，但若想讓“難”站問題徹底消解，對於權力的重新規制，將是不可回避的問題。
出租車司機介紹，“隊伍中引導秩序同之前有異，之前為保安，這次更替為管理局的工作人員。”
南站地區管委會負責組織協調北京南站地區社會治安、市場秩序、交通秩序、公共衛生、市政公用設施、市容和環境衛生等工作，協助有關部門做好運輸工作。
洋橋派出所成立於1991年9月，負責東起馬傢堡路，西至西鐵營村，南到馬傢堡東路，北到北京南站的轄區治安狀況。
而據記者體驗，風扇效果甚微，地下悶熱依舊，乘客將帽子取下，煽風降溫，不停擦拭汗珠，如同“蒸籠一般”。
雖然北京南站派出所號稱全亞洲最大的車站派出所，但對於火車站及周邊亂象仍沒有應對良策。
記者觀察，此番，北京南站暴露出來的黑車管理問題，同樣也發生在北京西站。從北京西站出租車落客區開始，便有幾撥人分散在各個柵欄邊拉客攬客。
此時車站兩名工作人員從毽球隊伍旁走過，向那個方向望瞭幾秒鐘，沒有理會便徑直離開。距離毽球隊伍5米左右，便是人流最為密集的快速進站通道安檢區。
2017年4月24日一篇題為《帝都西站，騙局眾生相》的文章揭露北京西站詐騙亂象，在微信朋友圈大量轉發，引起輿論關註。
作者燕俊（化名）於文章中稱，在北京西站自動取票機取票時遭遇到騙子，被騙521元，燕俊追討錢款並與協警合作抓人，但最終騙子還是趁亂逃跑瞭。
燕俊透露，在騙子逃走後，燕俊看到附近有一位警官和三位穿鐵路公安制服的人員在聊天，燕俊跑過去要求報案，敘述瞭事情經過，四人反應平淡，其中那名警官還勸說：“別報案瞭，反正錢拿回來瞭，走吧走吧，下次不要再被騙瞭。”
北京南站的打車難，僅僅是火車站管理最為淺層與表現的所在。中國各大城市中的火車站，始終夾雜與交織著行政權力重疊與空白的問題——火車站由鐵路系統管理，火車站周邊由地方政府管理，這種狀況之下，火車站的周邊，往往成為“三不管”的空白地帶，加之人口流動性大等因素，這裡終於成為社會問題的頑疾所在。
針對此前的媒體報道，北京南站官方微博7月30日回應稱，29日，北京市交通委、北京鐵路局、豐臺區政府、北京南站管委會等多部門迅速行動，在北京南站召開現場會，研究運輸保障、交通秩序治理和服務提升等措施。目前，交通部門已增加夜間出租運力，增開公交高鐵專線多樣化線路，執法部門加大違法打擊力度，對南站周邊道路實施長時間、多點位、全模式的聯合執法。
許占東稱，無論何時，鐵路公安部門收到任何事情的報案，都會積極處理。燕俊被騙的案件及相關情況目前正在調查中。
這隻是北京的火車站周邊亂象的冰山一角。
國傢發改委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東告訴《中國經營報》記者，多頭管理體制機制問題，是導致火車站亂象根本性原因，同時也存在服務意識、服務理念薄弱誘因。
程世東認為，北京南站至接駁公交站步行距離過長，先前規劃設計不夠合理，應體現公交優先原則。火車站交通接駁設計排序應為地鐵、公交車、 出租車和私傢車，而北京南站則是地鐵、出租車、公交車和私傢車。
進入地下一層換乘大廳，映入眼簾的便是大量商鋪。在大廳一個角落，幾個身著運動服的民眾在踢毽球，有節奏地傳來清脆的響聲，一來一往，不時有人在旁駐足。
北京南站夜間“打車難”“黑車泛濫”，折射出出租車運力不夠問題。“同上海相比，虹橋高鐵站距市區較遠，出租車司機每拉一單可以保證收入，而北京西站、北京南站處在城市中心區，盈利空間小，因此出租車司機火車站載客意願不強。”程世東分析。
在程世東看來，同公交車、地鐵不同，出租車屬於市場行為，通過行政手段規定出租車公司派遣車輛既不可靠也不合理，應充分體現市場機制，用價格手段來引導出租車接客，保障火車站出租車運力。
“南站太熱，像個蒸籠。白天更熱，去過一些高鐵站，北京南站算是體驗最差的，與現代高鐵站代表的定位不符。”乘客向記者抱怨。
在北京西站，記者在走向出租車候車區的100米的路上，超過10個人“邀請”乘坐其私傢車，並承諾可以打表、開發票、保安全。為打消記者疑慮，黑車司機聲稱“發票是從出租車公司200塊錢一卷購買的，不能用可不付車錢”。
編者按/有一些民生社會問題始終存在，但隻有當輿論以集中的力度關註時，似乎問題才能顯現出來。比如，最近因北京南站打車難而被集中關註的火車站管理亂象問題。
北京西站規模大、車次多、人流量大，騙局、亂象長期存在。《帝都西站，騙局眾生相》作者燕俊表示，北京西站的亂象與環境有關，也與警方的不作為有關。
北京市政府在南站設有北京南站地區管理委員會，為正局級單位，負責組織協調北京南站地區社會治安、市場秩序等工作。此外，北京市公安局設有豐臺分局洋橋派出所，北京鐵路公安局設有北京鐵路公安處北京南站派出所，均有負責北京南站治安的職責。
火車站亂象
7月31日21時，記者來到北京南站地下出租車候車區域，由於此時地鐵和公交還在營業時間，不到10分鐘，記者便很快排隊上車。
同北京南站相同，北京西站也存在“人到車未至”情況。31日晚上9時30分，北京西站出租車候車區人群填滿三個等候通道，人群走動緩慢，處於人等車的狀態。
作者：郭婧婷 路炳陽
不過，隱藏在浮現亂象之後的，則是北京市與鐵路系統在火車站的歷史沉疴，理順這些權力分界，或許才是解決“難”站的根源所在。
2017年4月25日，北京鐵路局、北京西站和北京西站管委會就北京西站詐騙亂象舉行瞭媒體溝通會，北京西站派出所副所長許占東否認《帝都西站，騙局眾生相》文中所述鐵路警察不作為，並稱鐵路公安人員也沒有被騙子威脅或毆打。
身著淺色衣服的黑車女司機在出租車等候隊伍中招攬乘客。
記者隨機采訪幾位候車乘客，大多數乘客圍繞“北京南站太過悶熱”“候車室商鋪過多占用候車位置”“服務不夠以人為本”“打車難”“公交接駁不合理”等情況展開。
北京南站地區管理委員會成立於2010年，管理面積為61.9萬平方米，是北京市政府派出機構，委托豐臺區政府代管，內設辦公室、綜合治理處、市政規劃交通管理處、公共衛生管理處和應急管理處5個處室。
在程世東看來，相比發達國傢，國內火車站治理相對遜色。以日本為例，日本火車站管理模式相對統一，以人為本的服務理念明晰，火車站疏解主要靠地鐵完成。
記者註意到，隊伍長廊一側安裝玻璃屏障，屏障上每隔1米安裝有小電風扇，這些“新上崗”的小風扇將作為“最新手段”緩解悶熱問題。
事實上早在一年前，同屬於北京鐵路局管轄的特等站北京西站就因為亂象眾多、騙局滋生而飽受媒體質疑。
據《中國經營報》記者瞭解，在2013年鐵道部撤銷之前，按照原先的職能劃分，鐵道部公安局由鐵道部、公安部雙重領導，其中黨政工作由鐵道部領導，公安業務工作由公安部領導。在鐵道部撤銷之後，鐵路公安業務上接受公安部指導，黨群關系由鐵路總公司領導。
北京南站地下一層候車區“ 新上崗”電風扇在工作中。
有乘客質疑，大量無用的商鋪壓縮占據乘客候車空間。一位經常往返於北京天津的乘客告訴記者，6年前，這裡還沒有如此數量的商鋪，彼時候車大廳中間還有圓形沙發。
“從體制機制來講，火車站治理應該由總的部門牽頭管理，個人認為地方政府更適合這個角色，同時應建立好的協調機制。”程世東表示。
北京西站和北京西站派出所方面還否認文中所述“北京西站旅客一年有3000萬元到5000萬元錢款被騙”情況，稱“這都是個人猜測，沒有任何依據”環球竹北產後護理之家。
這本不意外。但《中國經營報》記者發現，這些黑車司機在攬客時，不少都聲稱能夠提供正規出租車的發票，至於這些出租車發票的來源，他們聲稱，是以200元一卷的價格從出租車公司購買的。
同樣的情形也發生在地上一層安檢門口。在完成個人及行李的安全檢查後，乘客進入視野開闊的通道區，通道區墻壁貼著“車站通道區域禁止體育活動”公告，而公告的旁邊，裝備齊全的五人正在熱火朝天踢毽球，毽球在空中飛出一個個弧線，不時伴有“嘿”“走你”的鼓勁聲。
北京南站派出所隸屬於北京鐵路公安處，成立於1959年，2008年8月1日遷址到新建成的北京南站內，現為副處級單位。派出所除瞭負責火車站近33萬平方米的治安、刑偵、警衛內保、安檢等安全保衛工作外，還肩負著京滬鐵路近8公裡、京津鐵路50公裡、其他鐵道線路11公裡的防護、巡邏、設施和設備保護、護路教育宣傳等任務。
7月31日晚，記者來到北京南站。北京南站火車站與地鐵4號線、14號線接駁，從北京南站地鐵站閘口出來，便進入北京南站火車站地域。
有網友反映，北京南站商鋪過多，“用途不是車站，更像是商場”。據記者不完全統計，僅出發大廳便有包括餐飲、服裝、箱包、便利店、化妝品店在內的90傢商鋪，其中naturerepublic、周黑鴨等店分佈多傢。據記者觀察，除個別餐飲及便利店，其他店鋪光顧者寥寥無幾，銷售人員處於休息狀態。
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首都火車站管理亂象：黑車司機稱可出具發票
北京西站 ，公安、安保人員及黑車司機站立在出租車候車區入口處 。記者以去房山長陽為由，向多個黑車司機咨詢價格，對方給出的報價在150~200元左右，此時出租車等候區的顯示屏上提供去房山參考價格為90元。記者乘坐出租車實測打表價格為75元。
記者在與出租車候車區保安交談時，依舊有黑車主“邀請”記者乘車，保安及警察對此視若無睹。他們站立的後方柵欄上掛瞭這樣的牌子：“請不要相信黑車、黑導遊及介紹醫院、旅遊等各類招攬行為以防受騙。”記者詢問現場管理人員，對方表示，“公安都不管呢，我們能管什麼呢？我們沒有執法權，隻能提示不要乘坐黑車。”
這樣的回答同樣出現在其他管理者的回復中。
7月31日晚間的北京西站、北京南站夜間打車難、管理混亂現象被媒體曝光後的第4天，面對魚貫而出的出站人流，仍有不少黑車司機在熱情地攬客。此時的時間，已近晚上10點。
談及為何出租車載客意願不強，司機告訴記者，在火車站“拉活”性價比很低，碰活靠運氣，“排很長時間隊，拉個5公裡的活是常事。”
多頭管理
《中國經營報》記者瞭解到，北京南站的治安歸地方政府、地方公安和鐵路公安共同管理，容易導致權責不分。這也是中國火車站，尤新竹月子中心其是人流客流集中的特等站亂象背後的根本原因。
集中執法整治固然重要，但若想讓“難”站問題徹底消解，對於權力的重新規制，將是不可回避的問題。
出租車司機介紹，“隊伍中引導秩序同之前有異，之前為保安，這次更替為管理局的工作人員。”
南站地區管委會負責組織協調北京南站地區社會治安、市場秩序、交通秩序、公共衛生、市政公用設施、市容和環境衛生等工作，協助有關部門做好運輸工作。
洋橋派出所成立於1991年9月，負責東起馬傢堡路，西至西鐵營村，南到馬傢堡東路，北到北京南站的轄區治安狀況。
而據記者體驗，風扇效果甚微，地下悶熱依舊，乘客將帽子取下，煽風降溫，不停擦拭汗珠，如同“蒸籠一般”。
雖然北京南站派出所號稱全亞洲最大的車站派出所，但對於火車站及周邊亂象仍沒有應對良策。
記者觀察，此番，北京南站暴露出來的黑車管理問題，同樣也發生在北京西站。從北京西站出租車落客區開始，便有幾撥人分散在各個柵欄邊拉客攬客。
此時車站兩名工作人員從毽球隊伍旁走過，向那個方向望瞭幾秒鐘，沒有理會便徑直離開。距離毽球隊伍5米左右，便是人流最為密集的快速進站通道安檢區。
2017年4月24日一篇題為《帝都西站，騙局眾生相》的文章揭露北京西站詐騙亂象，在微信朋友圈大量轉發，引起輿論關註。
作者燕俊（化名）於文章中稱，在北京西站自動取票機取票時遭遇到騙子，被騙521元，燕俊追討錢款並與協警合作抓人，但最終騙子還是趁亂逃跑瞭。
燕俊透露，在騙子逃走後，燕俊看到附近有一位警官和三位穿鐵路公安制服的人員在聊天，燕俊跑過去要求報案，敘述瞭事情經過，四人反應平淡，其中那名警官還勸說：“別報案瞭，反正錢拿回來瞭，走吧走吧，下次不要再被騙瞭。”
北京南站的打車難，僅僅是火車站管理最為淺層與表現的所在。中國各大城市中的火車站，始終夾雜與交織著行政權力重疊與空白的問題——火車站由鐵路系統管理，火車站周邊由地方政府管理，這種狀況之下，火車站的周邊，往往成為“三不管”的空白地帶，加之人口流動性大等因素，這裡終於成為社會問題的頑疾所在。
針對此前的媒體報道，北京南站官方微博7月30日回應稱，29日，北京市交通委、北京鐵路局、豐臺區政府、北京南站管委會等多部門迅速行動，在北京南站召開現場會，研究運輸保障、交通秩序治理和服務提升等措施。目前，交通部門已增加夜間出租運力，增開公交高鐵專線多樣化線路，執法部門加大違法打擊力度，對南站周邊道路實施長時間、多點位、全模式的聯合執法。
許占東稱，無論何時，鐵路公安部門收到任何事情的報案，都會積極處理。燕俊被騙的案件及相關情況目前正在調查中。
這隻是北京的火車站周邊亂象的冰山一角。
國傢發改委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東告訴《中國經營報》記者，多頭管理體制機制問題，是導致火車站亂象根本性原因，同時也存在服務意識、服務理念薄弱誘因。
程世東認為，北京南站至接駁公交站步行距離過長，先前規劃設計不夠合理，應體現公交優先原則。火車站交通接駁設計排序應為地鐵、公交車、 出租車和私傢車，而北京南站則是地鐵、出租車、公交車和私傢車。
進入地下一層換乘大廳，映入眼簾的便是大量商鋪。在大廳一個角落，幾個身著運動服的民眾在踢毽球，有節奏地傳來清脆的響聲，一來一往，不時有人在旁駐足。
北京南站夜間“打車難”“黑車泛濫”，折射出出租車運力不夠問題。“同上海相比，虹橋高鐵站距市區較遠，出租車司機每拉一單可以保證收入，而北京西站、北京南站處在城市中心區，盈利空間小，因此出租車司機火車站載客意願不強。”程世東分析。
在程世東看來，同公交車、地鐵不同，出租車屬於市場行為，通過行政手段規定出租車公司派遣車輛既不可靠也不合理，應充分體現市場機制，用價格手段來引導出租車接客，保障火車站出租車運力。
“南站太熱，像個蒸籠。白天更熱，去過一些高鐵站，北京南站算是體驗最差的，與現代高鐵站代表的定位不符。”乘客向記者抱怨。
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